吳甲，朱一新

(南通大學(xué)國有資產(chǎn)管理處)

摘要:高校大型儀器運(yùn)行機(jī)時是反映儀器使用效率的重要指標(biāo)之一，具有直觀性和易用性特征。該文分析了大型儀器機(jī)時指標(biāo)的發(fā)展歷程、定義內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)情況，對高校大型儀器運(yùn)行機(jī)時指標(biāo)定位進(jìn)行了再思考，在此基礎(chǔ)上，研究了高校大型儀器機(jī)時指標(biāo)在共享管理過程中的應(yīng)用，提出數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)分析是關(guān)鍵、數(shù)據(jù)利用是核心，最終以機(jī)時量質(zhì)提升為途徑，實(shí)現(xiàn)儀器共享服務(wù)提升的目標(biāo)。關(guān)鍵詞:大型儀器設(shè)備;開放共享;運(yùn)行機(jī)時;考核指標(biāo)

中圖分類號:G482    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A    文章編號:1002-4956(2024)04-0238-06

大型儀器是高校固定資產(chǎn)的重要組成部分，是開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的物質(zhì)保障。隨著大型儀器開放共享工作的深入推進(jìn)，儀器運(yùn)行機(jī)時作為一個關(guān)鍵指標(biāo)，越來越受到管理單位的重視和社會的關(guān)注，在儀器考核指標(biāo)體系中占有重要位置，發(fā)揮了監(jiān)管儀器使用、反映共享效益的作用。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“大型儀器"為主題詞，搜索“機(jī)時"詞頻在2次及以上的研究論文有1183篇，說明機(jī)時是大型儀器管理研究中一個不可忽視的重要指標(biāo)。對大型儀器機(jī)時指標(biāo)開展系統(tǒng)性研究，有助于增強(qiáng)機(jī)時統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提高機(jī)時指標(biāo)應(yīng)用的科學(xué)性和有效性，對提升大型儀器管理效能、引導(dǎo)多渠道共享具有重要的意義。

1大型儀器運(yùn)行機(jī)時指標(biāo)歷史回顧

大型儀器運(yùn)行機(jī)時指標(biāo)的發(fā)展可分為3個階段:①20世紀(jì)70-90年代，尚未形成大型儀器有效機(jī)時的統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，一般由管理主體單位記錄儀器實(shí)際使用時間，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)確定定額機(jī)時;②2000年4月，教育部修訂出臺了新的《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》(教高〔2000]9號)，隨后印發(fā)了《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價(jià)表》(教高司條函[2000]010號),統(tǒng)一了大型儀器有效機(jī)時的概念，明確了 03類儀器儀表類通用設(shè)備和專用設(shè)備、04類機(jī)械類設(shè)備的額定機(jī)時，為高校大型儀器機(jī)時統(tǒng)計(jì)和考核提供了遵循;③2004年，隨著國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大型儀器資源逐漸打破封閉、走向共享，機(jī)時指標(biāo)也不斷出現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)、大型科研儀器開放服務(wù)績效評價(jià)等各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，成為數(shù)據(jù)填報(bào)和分析的重點(diǎn)。

2 大型儀器運(yùn)行機(jī)時定義和現(xiàn)狀

大型儀器運(yùn)行機(jī)時是一種數(shù)值型指標(biāo)，按照《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價(jià)表》要求，大型儀器年有效工作機(jī)時的定義為必要開機(jī)準(zhǔn)備時間、測試時間、必須的后處理時間之和。2021年2月，國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心發(fā)布的《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策制度和典型案例學(xué)習(xí)輔導(dǎo)三十問》對此做了補(bǔ)充，明確了大型儀器年有效工作機(jī)時是用于科研、實(shí)驗(yàn)、檢測、測試等活動的全年總機(jī)時，不包括空載運(yùn)行時間。因此，高校在開展大型儀器年有效工作機(jī)時統(tǒng)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解概念，既不能將維修調(diào)試、通電空載等時間計(jì)入，也不能遺漏開機(jī)準(zhǔn)備時間和必須的后處理時間，從而保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

根據(jù)科技部辦公廳、財(cái)政部辦公廳每年發(fā)布的中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價(jià)考核結(jié)果，近6年平均有效工作機(jī)時統(tǒng)計(jì)情況見表1。2017-2019年度，平均有效工作機(jī)時整體已達(dá)標(biāo)并逐年遞增，體現(xiàn)出從2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)[2014]70號)后，儀器開放共享成果顯著,國家大型科學(xué)儀器開放共享工作進(jìn)入全面統(tǒng)籌、整體布局的新階段。受疫情影響，2020年度開始平均有效工作機(jī)時有所下降，但之后繼續(xù)保持了遞增的態(tài)勢，2022年度已接近于疫情前平均機(jī)時數(shù)。由此可見，在儀器共享管理中，平均有效機(jī)時指標(biāo)可以較為直觀和清晰地反映儀器的使用效率。

3大型儀器運(yùn)行機(jī)時指標(biāo)定位思考

3.1 是重要指標(biāo)，但不是wei yi

在反映大型儀器運(yùn)行使用效率方面，機(jī)時是一個直觀易用的重要指標(biāo)，在評價(jià)體系中分值占比較高。在《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》(國科辦基[2022]93號)中，儀器年平均有效工作機(jī)時占比為20分;在部分省市大型儀器考核指標(biāo)中運(yùn)行機(jī)時相關(guān)指標(biāo)分值占比為 20%~40%(表2)。

運(yùn)行機(jī)時不能簡單地與使用效益對等，否則“唯機(jī)時論"將促使高校盲目追求機(jī)時，造成儀器無效運(yùn)作甚至數(shù)據(jù)造假。除了運(yùn)行機(jī)時指標(biāo)以外，一般還考核大型儀器的管理制度、人員配置、平臺配套、服務(wù)成效等情況。因此，對待機(jī)時指標(biāo)，既要認(rèn)識到其主體性作用，也要全面考察其他指標(biāo)，避免以偏概全。將機(jī)時指標(biāo)科學(xué)融入考核評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)成果產(chǎn)出以及服務(wù)對象滿意度的同步提升，避免陷入“局部zui you陷阱"，出現(xiàn)機(jī)時提高而效益卻未同步提升的現(xiàn)象。

3.2 是量化指標(biāo)，但評估不易

機(jī)時指標(biāo)作為量化指標(biāo)，可以設(shè)定定額機(jī)時數(shù)值作為指標(biāo)考核的目標(biāo)值，使儀器運(yùn)行效率評估有具體的參照基準(zhǔn)和努力方向。當(dāng)前，高校一般是參照《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價(jià)表》確定本校大型儀器的年目標(biāo)定額機(jī)時。在實(shí)際運(yùn)用中，由于不同儀器的屬性和工作用途不同，定額測樣時間無法一概而論。如果不考慮儀器所屬單位具體情況，使用統(tǒng)一的定額機(jī)時數(shù)，那么專用儀器較多的院校很難通過考核。目前，一些高校在制定儀器管理文件時，已經(jīng)將專用儀器的定額機(jī)時數(shù)調(diào)低。

為了更加客觀和全面地對儀器管理成效做出評價(jià)，可以考慮從縱向和橫向兩方面相結(jié)合比較機(jī)時數(shù)據(jù),從單臺套儀器微觀視角和管理主體單位宏觀視角，深入發(fā)掘儀器效率變化規(guī)律和效率水平差異。

3.3是通用指標(biāo)，但各有特征

儀器機(jī)時作為一個通用的指標(biāo)，可以廣泛用于高校、科研院所、企業(yè)等各類管理主體單位，側(cè)重于挖掘儀器測試價(jià)值。從高校發(fā)展角度，隨著更加注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力以及學(xué)科交叉愈加深入，高校儀器面臨著多元化使用場景，在向校內(nèi)外提供測試服務(wù)的同時，還要承擔(dān)服務(wù)好實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究等多重職能，因此在實(shí)際管理中，高校要與科研院所、企業(yè)等單位的儀器有所區(qū)別，要對教學(xué)、科研、服務(wù)地方機(jī)時區(qū)分統(tǒng)計(jì)、整體分析。

推動高校大型儀器管理和共享工作，要善于強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)時指標(biāo)在儀器全生命周期管理鏈條中的貫穿效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，以機(jī)時數(shù)這個工具撬動儀器管理成效提升。

4 高校大型儀器機(jī)時指標(biāo)應(yīng)用研究

4.1 數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)

運(yùn)行機(jī)時數(shù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、精準(zhǔn)可靠且能查證詳情，機(jī)時的準(zhǔn)確獲取對于后期數(shù)據(jù)挖掘分析、利用數(shù)據(jù)輔助管理決策至關(guān)重要。

在機(jī)時采集時，要登記儀器的使用人、運(yùn)行內(nèi)容、使用起始時間等信息，便于后期對教學(xué)機(jī)時、科研機(jī)時、社會服務(wù)機(jī)時進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)匯總。在采集方式上面，推進(jìn)使用信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備記錄機(jī)時，自動采集的方式即時獲取數(shù)據(jù)，主管部門可以隨時匯總查看，減少了人力投入，提高了數(shù)據(jù)采集效率;自動化采集也減少了人為干預(yù)，儀器機(jī)時實(shí)時記錄提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，為了精準(zhǔn)、高效地采集數(shù)據(jù)，一些地方已經(jīng)開始推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，如浙江省大型儀器開放共享績效評價(jià)體系已經(jīng)將物聯(lián)網(wǎng)傳感器安裝率納人其中。

4.2 數(shù)據(jù)分析是關(guān)鍵

機(jī)時匯總數(shù)據(jù)常見問題包括:①年運(yùn)行機(jī)時數(shù)為估算，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度較低;②機(jī)時較上年度變化幅度較大;③對外機(jī)時與對外服務(wù)單位數(shù)、對外服務(wù)收入數(shù)據(jù)不匹配等。這些情況降低了機(jī)時數(shù)據(jù)的可信度，影響后續(xù)新購、修維和考核等一系列管理決策。因此，高校要通過科學(xué)的方法提高對機(jī)時數(shù)據(jù)的分析能力，例如可綜合利用回歸方法、基于深度學(xué)習(xí)的方法和箱線圖方法等對異常數(shù)據(jù)值進(jìn)行偵測，提高機(jī)時數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，同時要進(jìn)一步提升對機(jī)時數(shù)據(jù)的挖掘能力，發(fā)現(xiàn)不同類型、不同學(xué)院、不同區(qū)位儀器機(jī)時特征和規(guī)律，從而為將來科學(xué)制定儀器資源配置和管理政策提供依據(jù)。

高校要通過完善機(jī)制、強(qiáng)化考核，從制度層面提高二級學(xué)院報(bào)送儀器機(jī)時數(shù)的準(zhǔn)確性，例如設(shè)置可信度指標(biāo)，對于經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)實(shí)際機(jī)時低于報(bào)送機(jī)時的，等比例下降相應(yīng)二級學(xué)院可信度指標(biāo)值，或者通過儀器績效專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的第三方監(jiān)督。將機(jī)時統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性納入儀器機(jī)組績效評價(jià)范疇，對于錯報(bào)機(jī)時，以及限期整改后未有明顯改善的機(jī)組，可通過調(diào)整年終績效等方式予以督促。

4.3 數(shù)據(jù)利用是核心

4.3.1 購置論證:機(jī)時承前啟后階段

(1)飽和機(jī)時是否達(dá)到。目前，各高校在大型儀器購置論證時，基本都是參照財(cái)政部、科技部發(fā)布的《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》，以申購單位及所在地區(qū)雖有同類設(shè)備但機(jī)時飽滿(原則上年平均機(jī)時達(dá)1200小時以上)，無法滿足當(dāng)前研究需要作為一個基本標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際管理中，存在著因儀器類型不同導(dǎo)致機(jī)時有較大差別，高校要通過調(diào)查研究，為校內(nèi)各類儀器制定更具體的年平均飽滿工作機(jī)時標(biāo)準(zhǔn)。

(2)未來機(jī)時是否規(guī)劃。機(jī)時指標(biāo)可以用于購置論證，而購置論證也可以反作用于儀器機(jī)時提升。高校購置論證作為資產(chǎn)配置審批第一道關(guān)卡，一定要把好購置入口關(guān)，申購方必須確定儀器購置后年zui di有效機(jī)時數(shù)，在論證會上經(jīng)專家討論通過后，學(xué)校與二級學(xué)院簽訂大型儀器使用機(jī)時和開放共享承諾書，未實(shí)現(xiàn)承諾內(nèi)容則會影響儀器維修資助和新購審批，長期閑置和低效運(yùn)行儀器將進(jìn)行調(diào)撥，從而對其形成約束力和驅(qū)動力。

4.3.2個管理使用:機(jī)時潛移默化階段

建立與儀器機(jī)時指標(biāo)強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的儀器管理辦法，有助于建立機(jī)組管理人員重視機(jī)時數(shù)的意識和導(dǎo)向，自覺提升儀器使用效率。

(1)共享使用計(jì)費(fèi)依據(jù)。儀器使用計(jì)費(fèi)方式包括預(yù)約機(jī)時收費(fèi)、送樣收費(fèi)，以及兩者相結(jié)合的方式，涉及機(jī)時收費(fèi)的部分，要在準(zhǔn)確記錄儀器使用起始時間和完成時間基礎(chǔ)上，結(jié)合儀器峰谷設(shè)置分時段費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)儀器共享使用的精確計(jì)費(fèi)。

(2)儀器相關(guān)評審依據(jù)。建立與機(jī)時數(shù)相掛鉤的儀器維修費(fèi)資助、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、房屋占用費(fèi)補(bǔ)貼、共享測試費(fèi)補(bǔ)貼、儀器開放基金項(xiàng)目申報(bào)、機(jī)組人員職稱申報(bào)等評審體系，促使二級學(xué)院充分發(fā)揮大型儀器共享中的主觀能動性。

(3)儀器盤活調(diào)撥依據(jù)。財(cái)政部2022年10月25日發(fā)布的《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》對大型儀器閑置標(biāo)準(zhǔn)做了界定:連續(xù)3個月以上未使用或上一年度使用頻次低于10次(或有效運(yùn)行機(jī)時低于100小時)，因此，要合理用好機(jī)時數(shù)作為低效儀器盤活調(diào)劑的依據(jù)。

(4)測試資源分配依據(jù)。鼓勵校內(nèi)教師和學(xué)生主動參與儀器日常管理，儀器管理單位可借鑒儀器管理會員制度，會員單位提供儀器管理人員和技術(shù)支持，對應(yīng)獲取儀器使用機(jī)時。

4.3.3 績效考核:機(jī)時追本溯源階段

大型儀器機(jī)時數(shù)據(jù)是績效考核指標(biāo)中的首要指標(biāo)，決定了其考核能否達(dá)到“合格"底線。在此基礎(chǔ)上，機(jī)時數(shù)可以衍生其他可量化考核指標(biāo)，便于大型儀器考核時各二級學(xué)院之間多角度橫向比較，常見的機(jī)時衍生指標(biāo)如表3所示。

在機(jī)時考核中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個原則。

(1)整體性原則。儀器機(jī)時指標(biāo)要與研究成果、培養(yǎng)人數(shù)、收入等其他指標(biāo)配合使用，形成指標(biāo)合力，最終儀器機(jī)時數(shù)可折算為分值，與二級學(xué)院儀器績效考核掛鉤。

(2)反饋性原則。儀器購置論證時，機(jī)時承諾是對儀器的使用規(guī)劃，績效考核則是對儀器的使用總結(jié)，因此未達(dá)到預(yù)期的應(yīng)當(dāng)反饋二級學(xué)院，督促其溯因整改。

(3)深入性原則。要深入發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的管理問題，如當(dāng)兩個二級學(xué)院平均機(jī)時趨同時,“方差"較大的學(xué)院是否存在個別儀器機(jī)時數(shù)異常的現(xiàn)象,“成果"較少的學(xué)院是否存在儀器功能開發(fā)單一、使用不充分的問題。

(4)公正性原則。非涉密和無特殊規(guī)定的大型儀器，要通過公示將儀器自用機(jī)時和開放共享機(jī)時等數(shù)據(jù)向校內(nèi)師生和校外用戶展示，確?？己诉^程的公開透明。

4.4 服務(wù)提升是目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)儀器服務(wù)提升的目標(biāo)，需要以考核中發(fā)現(xiàn)的儀器管理問題為基礎(chǔ)加以整改，實(shí)現(xiàn)機(jī)時時長和質(zhì)量雙提升，特別是當(dāng)儀器機(jī)時數(shù)趨于飽和時，要通過科學(xué)的管理方式，提高儀器單位時間產(chǎn)出效益。

4.4.1 時長增長促服務(wù)

(1)延長對外開放共享時間。探索24小時全時段開放機(jī)制，設(shè)置工作時間服務(wù)時段和非工作時間服務(wù)時段，采用分時段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的管理制度、人員和軟硬件，使儀器可利用時間zui da hua。

(2)拓展儀器使用受眾對象。積極尋求對外共享機(jī)會，深度挖掘潛在項(xiàng)目，與用戶精準(zhǔn)匹配，在儀器檢測服務(wù)基礎(chǔ)上，衍生新的開放共享途徑，例如:湖南大學(xué)出臺《大型精密貴重儀器設(shè)備面向本科生開放管理辦法》、南京理工大學(xué)成立“廢舊儀器設(shè)備拆裝工坊"、南通大學(xué)開展200米飽和潛水模擬系統(tǒng)潛水科學(xué)營等。

(3)建立儀器保養(yǎng)維護(hù)機(jī)制。在開放共享鼓勵政策實(shí)施后，儀器機(jī)組主動關(guān)注儀器健康狀況的積極性顯著提升，但受限于條件因素，有必要借助專業(yè)化儀器維保機(jī)構(gòu)，為儀器開展定期的“體檢"，通過保養(yǎng)維護(hù)提前發(fā)現(xiàn)問題，減少儀器宕機(jī)造成的機(jī)時空檔期"。

4.4.2 質(zhì)量提高促服務(wù)

(1)建立實(shí)體公共服務(wù)平臺。當(dāng)前，高?；径家呀⒘藘x器在線服務(wù)平臺，但在實(shí)際管理中，對于通用性較強(qiáng)、服務(wù)受眾面較廣的科研儀器，可以統(tǒng)籌納入校級或二級學(xué)院實(shí)體公共平臺，施行集約化和規(guī)?；芾?，提高儀器共享綜合服務(wù)能力。

(2)提高機(jī)時預(yù)約整合水平。優(yōu)化和升級儀器在線服務(wù)平臺，配套建立移動端應(yīng)用，方便用戶隨時隨地預(yù)約儀器機(jī)時。建立合理的機(jī)時預(yù)約取消管理機(jī)制，減少臨時取消預(yù)約導(dǎo)致的機(jī)時浪費(fèi)。熱門儀器要兼顧機(jī)時預(yù)約公平性，限制個人預(yù)約機(jī)時上限，防止出現(xiàn)機(jī)時獨(dú)占現(xiàn)象。

(3)提高儀器資源分配能力。加強(qiáng)項(xiàng)目前咨詢溝通，機(jī)組人員可以協(xié)助用戶完善測試方案，提高儀器測試成功率。儀器測試數(shù)據(jù)獲取和分析相互獨(dú)立，避免數(shù)據(jù)分析時對儀器資源占據(jù)。對于無須用到指標(biāo)更先進(jìn)儀器的測試需求,要建立需求分流機(jī)制，以免“低需求"擠占“高需求",造成儀器高配低用的機(jī)時浪費(fèi)。

5 結(jié)語

高校要正確認(rèn)識和理解機(jī)時指標(biāo)的定位，充分考慮自身在培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會方面承擔(dān)的多重職能，堅(jiān)持建立正確的“機(jī)時觀"，精確采集、科學(xué)分析、多元利用機(jī)時數(shù)據(jù)，以機(jī)時數(shù)時長和質(zhì)量共同提高為途徑，最終實(shí)現(xiàn)儀器開放共享服務(wù)提升的目標(biāo)。管理部門要在大型儀器機(jī)時數(shù)普遍逐年提高的背景下，建立更加科學(xué)完善的效益評價(jià)體系加以引導(dǎo)，避免出現(xiàn)目標(biāo)要求和開放成效之間的偏差。