作者：崔錦峰，郝大鵬，包雪梅，周應(yīng)萍，郭軍紅，楊保平
摘要:為實現(xiàn)高等學校實驗室安全現(xiàn)場檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化、精細化和有效化，全面規(guī)劃任務(wù)，合理分配時間,提高現(xiàn)場檢查工作的質(zhì)量和效率,該文依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求設(shè)計準則,通過程序優(yōu)化與流程設(shè)計將現(xiàn)場檢查工作劃分為人校準備、現(xiàn)場檢查和反饋整改三個相互聯(lián)系的階段，進一步將現(xiàn)場檢查劃分為預(yù)備會議、見面會議、查閱資料、查看現(xiàn)場、師生訪談、重點交流和會議反饋的七個步驟，構(gòu)建了高校實驗室安全現(xiàn)場檢查的三段七步工作流程。經(jīng)實踐應(yīng)用，三段七步流程保證了現(xiàn)場檢查工作推進的合理有序，檢查內(nèi)容涵蓋了實驗室安全檢查的全部要素和指標點，對現(xiàn)場檢查工作具有指引導(dǎo)向功用。
關(guān)鍵詞:高等學校;實驗室;安全規(guī)范;安全檢查;工作流程
文章編號:1002-4956(2024)03-0251-06
中圖分類號:X921:G642.0
文獻標識碼:A
高校實驗室安全檢查是各級教育行政主管部門落實監(jiān)管責任和高校落實主體責任的有效途徑，是一項技術(shù)要求高、工作難度大的活動。通過實驗室安全檢查可以識別危險源、發(fā)現(xiàn)安全隱患、評價風險等級建立隱患臺賬，對危險源及其隱患采取有效整改和嚴格管控措施、有效防范和化解高校實驗室安全事故，是高校實驗室開展各類安全檢查的主要目的。教育部于2023年4月6-8日舉辦了第二屆高校實驗室安全工作專題培訓(xùn)班暨2023年高校實驗室安全檢查啟動會，有序推進高校實驗室安全檢查工作。根據(jù)教育部的會議精神和通知要求，各地教育行政主管部門和各高校積極響應(yīng)、迅速行動，甘肅省教育廳于2023年5月17日召開了高校實驗室安全技術(shù)專家聘用2023年現(xiàn)場檢查工作啟動會，會議提出貫標對表、流程再造、做細抓實、注重實效，推進甘肅高校實驗室安全檢查常態(tài)化、規(guī)范化、精細化、實效化。
為達到高校實驗室安全檢查的預(yù)期目的，須做好方案設(shè)計和工作落實，具體包括工作目標、工作內(nèi)容、工作方式、工作要求、工作保障，以及工作組織與工作隊伍等方面。將安全檢查活動分解為相對獨立、相互聯(lián)系的工作單元(即程序模塊)，對程序模塊反復(fù)優(yōu)化，根據(jù)工作邏輯優(yōu)化程序、重新組合，構(gòu)建高校實驗室安全檢查的工作流程。甘肅省教育廳于2022年創(chuàng)建了三段七步工作流程，經(jīng)應(yīng)用修改后，形成了2023年甘肅高校現(xiàn)場檢查三段七步工作流程。
1 三段七步流程設(shè)計依據(jù)
1.1規(guī)范標準
2023年2月14日，教育部印發(fā)了《高等學校實驗室安全規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，標志著我國高校實驗室安全管理工作向規(guī)范化、標準化邁進，是開展高校實驗室安全建設(shè)和管理工作的依據(jù)與行業(yè)標準《規(guī)范》共八章三十一條，重點是實驗室安全責任體系、實驗室安全管理制度、實驗室安全教育培訓(xùn)宣傳實驗室教學科研活動安全準人制度、實驗室安全條件保障、實驗室危險化學品安全管理等內(nèi)容。教育部要求做好《規(guī)范》宣貫，推進高校實驗室安全技術(shù)工作規(guī)范化，各地教育行政部門和高校要結(jié)合本單位實際情況制定具體實施細則。《規(guī)范》是指導(dǎo)高校實驗室安全現(xiàn)場檢查的基本準則，是現(xiàn)場檢查工作方案制定、組織和實施的基本依據(jù)，在高校實驗室安全現(xiàn)場檢查活動中，須全面理解和正確應(yīng)用《規(guī)范》。在實際工作中需掌握相關(guān)行業(yè)規(guī)范和專業(yè)技術(shù)標準，熟悉實驗室安全系統(tǒng)危險源辨識方式、風險評價方法、應(yīng)急預(yù)案與防護措施、隱患整治與管控技術(shù)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做到高校實驗室安全檢查“全要素、全過程、全覆蓋"。
1.2 指標體系
高校實驗室是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需采用科學的方法進行研究。系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，用系統(tǒng)安全工程和管理的方法，識別系統(tǒng)中的危險源，評價系統(tǒng)的危險性，并采取控制措施使其危險性降到最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容就是識別系統(tǒng)中的危險源，是危險源控制的基礎(chǔ)。系統(tǒng)安全分析方法是危險源識別的主要方法，是從安全角度對系統(tǒng)進行分析，找到可能導(dǎo)致系統(tǒng)故障或事故的各種因素及其相互關(guān)聯(lián)，查明系統(tǒng)中的危險源，以便采取措施消除或控制它們。安全檢查是系統(tǒng)安全的分析有效途徑，通過安全檢查識別系統(tǒng)危險源、發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)院患，為系統(tǒng)安全風險評價和危險源管控提供依據(jù)，在實踐應(yīng)用中，人們研發(fā)了適用不同類型安全系統(tǒng)的分析方法和技術(shù)，其中檢查表法為系統(tǒng)安全檢查的主要安全系統(tǒng)分析方法和技術(shù)類型，是目前我國高校實驗室安全現(xiàn)場檢查的通用方法和技術(shù)。
教育部辦公廳關(guān)于《組織開展2023年度高等學校實驗室安全檢查工作》的通知附件《高等學校實驗室安全檢查項目表(2023年)》(以下簡稱《項目表》),推進了高校實驗室安全現(xiàn)場檢查精細化,體現(xiàn)了安全系統(tǒng)工程的科學方法和管理技術(shù),在高校實驗室安全現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)揮著危險源識別、風險評價和除患整改與管控的功用?！俄椖勘怼泛w了實驗室安全系統(tǒng)的“人、機、物、環(huán)、法"全要素，形成了分類合理、指標明確和定量定性相結(jié)合的綜合指標體系，包括責任體系、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、安全準人安全檢查、安全設(shè)施、實驗場所、基礎(chǔ)安全、化學安全、生物安全、輻射安全、機電安全和特種設(shè)備等13大類155項303個指標點。在高校實驗室安全現(xiàn)場檢查方案設(shè)計與實施過程中,《項目表》是優(yōu)化方案的具體依據(jù)，是現(xiàn)場檢查專家的工作手冊和行動指南。
1.3 檢查要求
高校實驗室安全檢查已進入常態(tài)化，教育部代表國家落實監(jiān)管責任，每年年初發(fā)布高校實驗室安全專項工作通知，明確年度高校實驗室安全工作的目標、任務(wù)、責任和要求，是指導(dǎo)各地教育行政主管部門和高校年度工作的依據(jù)，教育部負責部屬高校和各地教育行政主管部門的實驗室安全監(jiān)管工作，組織開展部屬高校實驗室安全現(xiàn)場檢查工作。各地教育行政主管部門代表省級層面落實監(jiān)管責任，根據(jù)教育部的通知要求，制定高校實驗室安全年度工作方案，確定本地高校實驗室安全年度的具體目標、重點任務(wù)、實施步驟、保障措施以及責任要求，根據(jù)工作進程發(fā)布通知各地教育行政主管部門負責市(州)教育行政主管部門和省屬高校實驗室安全的監(jiān)管工作，包括組織開展省屬高校實驗室安全現(xiàn)場檢查和對市(州)教育行政主管部門的督促，按照教育部年度工作安排，按時完成自查自糾、現(xiàn)場檢查、隱患整改和回頭看總結(jié)報告。高校實驗室安全現(xiàn)場檢查是年度工作的重要環(huán)節(jié)，甘肅省教育廳根據(jù)教育部的通知要求，制定了年度工作方案,對全省實驗室安全工作做出了總體部署《2023年甘肅省高校實驗室安全現(xiàn)場檢查通知》(以下簡稱《通知》)明確了現(xiàn)場檢查工作程序、入校檢查流程與要求，工作程序包括組建專家隊伍、確定檢查任務(wù)、對接檢查事項、提供檢查資料、開展現(xiàn)場檢查、完成反饋總結(jié)、做好閉環(huán)整改等七個程序單元，入校檢查流程采取“三段七步"作流程，即采取“預(yù)備、展開、反饋"三階段和“預(yù)備會議、第一次會議、查看實地、查閱資料、訪談師生、重點交流、現(xiàn)場反饋"七步驟的推進流程，所有程序單元和流程作業(yè)均有詳實要求。
2 三段七步流程設(shè)計準則
教育行政主管部門組織開展高校實驗室安全現(xiàn)場檢查，旨在落實主管部門的監(jiān)管責任和推進高校主體責任的落實，診斷高校實驗室安全常態(tài)化管理與運行狀況。通過現(xiàn)場檢查區(qū)分危險類型、評價風險水平，督促高校對存在的危險源和隱患進行有效管控和整改，降低風險，遏制事故。在現(xiàn)場檢查方案設(shè)計時，必須充分體現(xiàn)主旨，最大限度地覆蓋實驗室安全檢項目指標，正確識別危險源及其隱患，為準確評價風險和有效化解風險提供可靠依據(jù)，有組織有計劃的進現(xiàn)場檢查進程，提高工作效率，在工作流程設(shè)計中需堅持以下基本準則。
2.1 三位一體，承上啟下在現(xiàn)場檢查方案設(shè)計中，《規(guī)范》是約束、《項目》是要點、《通知》是要求，既要承接《規(guī)范》《項自表》通知》三位一體的上級精神，又要開啟本級部門、高校以及現(xiàn)場檢查專家的認知與行動之門，做到承上啟下，減少工作阻力。
2.2 三段七步，指引導(dǎo)向工作單元的分解以清晰簡潔、范圍適中、程序優(yōu)化為前提,將程序單元按照工作進程的邏輯順序組合分段分步驟有序銜接，構(gòu)建的工作流程要有指引導(dǎo)向功用。
2.3 突出重點，注重實效
現(xiàn)場檢查抽查內(nèi)容，既要涵蓋《項目表》的項目類型和指標點，又要突出重點，避免因均衡分配、面面俱到導(dǎo)致不夠深入、實效不佳?，F(xiàn)場檢查的重點包括《項目表》所列重要危險源的項目和指標點、上次檢查整改通知書所列隱患項目和指標點，對重點內(nèi)容的危險源類型、隱患狀況、風險水平和整改管控效用等，做出準確的分析判斷，保證現(xiàn)場檢查切實效果。
2.4 定時xianliang、任務(wù)適度
人校現(xiàn)場檢查時間通常為一天，在有限工作時間內(nèi)，要取得最佳實效，需做到“精心規(guī)劃、任務(wù)適度時限合理、專家分工、流程作業(yè)、有序推進，程序控制，按時完工"，避免出現(xiàn)“盲目亂撞、任務(wù)過重、滯留不前、松緊不勻、遺項漏點、時效不佳"的現(xiàn)象。
3 程序單元分解與優(yōu)化
高校實驗室安全現(xiàn)場檢查是在高校自查自糾環(huán)節(jié)結(jié)束后，教育行政主管部門組織的一項重要工作，也是高校實驗室安全檢查年度工作的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)場檢查工作的任務(wù)內(nèi)容，將現(xiàn)場檢查工作分解為相互聯(lián)系、相對獨立的程序單元，分階段完成，保證整體工作有序有效開展。一般情況，高校實驗室安全現(xiàn)場檢查可分解為前期準備、入校檢查和反饋整改三個階段。
3.1 前期準備階段
前期準備是做好現(xiàn)場檢查的關(guān)鍵，要做到有備而來，以保證現(xiàn)場檢查的實效。前期準備階段主要包括收集高校實驗室安全基礎(chǔ)資料和自查自糾總結(jié)報告;組建專家隊伍和培訓(xùn)專家;建立主管部門、專家組與高校三方聯(lián)絡(luò)方式;擬定人校檢查方案和安排專家人校等。人校檢查的重點在是重要危險源，覆蓋《項目表》中的要素點。
甘肅省高校在自查自糾工作結(jié)束后，向教育廳上報當年實驗室最新的安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提交自查自糾總報告。教育廳根據(jù)檢查任務(wù)組建現(xiàn)場檢查專家隊伍，并對專家進行培訓(xùn)和分組。在專家人校前7天，將被檢查高校的基礎(chǔ)資料和自查自糾報告轉(zhuǎn)發(fā)專家組組長，組長組織本組專家研究被檢查高校的基礎(chǔ)資料和自查報告，確定檢查內(nèi)容和檢查方式。在專家入校前3天，教育廳向被檢查高校下發(fā)現(xiàn)場檢查通知書，建立教育廳、高校與專家組的聯(lián)絡(luò)機制，專家組做好人校檢查準備。
3.2 入校檢查階段
入校檢查階段是現(xiàn)場檢查工作的核心，是保證前期準備階段檢查方案落地落實的實證階段，其目的是識別危險源、發(fā)現(xiàn)問題隱患、評價風險水平，以檢驗高校主體責任落實情況和常態(tài)化管理、規(guī)范化運行的狀況，其關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題隱患。檢查專家人校后，通過“查、看、聽、問"等診斷方式，在規(guī)定時間內(nèi)完成預(yù)定任務(wù)。
甘肅高校實驗室安全現(xiàn)場檢查人校檢查階段，采取七個步驟依次展開，即預(yù)備會議、見面會議、查閱資料、查看現(xiàn)場、師生訪談、領(lǐng)導(dǎo)交流和會議反饋，在一個工作日內(nèi)完成檢查方案預(yù)定任務(wù)。檢查內(nèi)容突出了重要危險源，涵蓋了《項目表》中13大類155項 303個指標點，為高校實驗室安全風險狀況研判、隱患整改和風險管控提供了的可靠依據(jù)。
3.3 反饋整改階段
高校實驗室安全現(xiàn)場檢查反饋階段是現(xiàn)場檢查工作的目的，是化解防范實驗室安全風險，遏制實驗室安全事故的有效途徑。檢查的目的不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題隱患，關(guān)鍵是切實整改現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患且形成閉環(huán)，防患于未然、防災(zāi)于未發(fā)。人?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后,檢查專家須認真對照《項目表》,結(jié)合現(xiàn)場情況如實詳細編寫被檢高校的檢查報告和問題清單，問題清單要對應(yīng)《項目表》的類、項和點，教育行政主管部門根據(jù)各組檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，制作隱患整改通知書，一校一書，以正式公文形式下發(fā)給被查高校，要求高校在接到通知書后制定方案，采取措施切實整改，按期提交整改總結(jié)報告。
甘肅省高校實驗室安全現(xiàn)場檢查工作方案要求，現(xiàn)場檢查結(jié)束后檢查組在3個工作日內(nèi)完成被檢學?，F(xiàn)場檢查報告，教育廳科技處在收到檢查組報告后2個工作日內(nèi)以正式公文向被檢學校發(fā)出整改通知書，被檢學校在收到整改通知書后即刻啟動隱患整改工作，在規(guī)定整改時限內(nèi)落實具體責任，3個月內(nèi)將學校整改情況進行全面總結(jié)，學?？偨Y(jié)報告經(jīng)檢查組組長審核后上報教育廳。通過教育廳實時監(jiān)管、專家組嚴格把關(guān)、被檢高校切實整改，保證了現(xiàn)場檢查隱患整改閉環(huán)和管控實效。
4 三段七步流程組合與解析
4.1流程組合
在高校實驗室安全現(xiàn)場檢查程序單元分解與優(yōu)化的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)場檢查階段性推進的邏輯順序，采取程序單元有序組合的集成方式，構(gòu)成有步驟、分階段推進的工作流程，以此指引現(xiàn)場檢查的工作進程在規(guī)定時間節(jié)點完成預(yù)定任務(wù)，實現(xiàn)檢查工作效率優(yōu)化。甘肅省高校實驗室現(xiàn)場檢查三段七步工作如圖1所示。
4.2流程解析
由圖1可知，實驗室現(xiàn)場檢查包括入校準備、人校檢查和反饋整改三個連續(xù)階段，其中人校檢查階段是現(xiàn)場檢查的核心階段，進一步分解為七個步驟
第一步:預(yù)備會議。組長召開檢查組預(yù)備會議，統(tǒng)一認識、合理分工。選定抽查實驗室，重點覆蓋上次檢查臺賬、自查自糾臺賬與重要危險源，并由組長做出最終解釋。
第二步:見面會議。參加人員包括檢查組全體成員、高校分管領(lǐng)導(dǎo)、實驗室安全相關(guān)人員。會議內(nèi)容為組長介紹檢查程序、內(nèi)容和要求，高校補充匯報，聚焦重點。
第三步:查閱資料。檢查實驗室安全管理組織體系、規(guī)章制度、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、相關(guān)證照、整改臺賬等檔案資料。根據(jù)分工，做好《項目表》303個指標點的不符合項記錄，主要涵蓋《項目表》的1-5 類。
第四步:查看實地。按照人校檢查流程與要求，抽取檢查點并集成檢查路線。在高校實驗室負責人陪同導(dǎo)引下，根據(jù)分工做好《項目表》中303個指標點的不符合項記錄，主要涵蓋《項目表》的6-13 類。第五步:師生訪談。在實地檢查實驗室過程中，隨機訪談師生和觀看實驗室操作，了解實驗室安全教育培訓(xùn)的實際效果,檢驗實驗室安全責任的落實效果第六步:重點交流。對于檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)實驗室安全的重大決策和重大隱患，要和學校實驗室安全第一責任人和領(lǐng)導(dǎo)責任人進行交流。
第七步:反饋會議。在完成檢查后，以簡會做整體情況反饋，會議聚焦具有重大風險的問題，要求高校做好風險管控。整改臺賬以教育廳下發(fā)整改通知書為準。
4.3 流程應(yīng)用
2023年甘肅省采用高校實驗室安全現(xiàn)場檢查段七步流程,對省屬19所普通高校實驗室安全進行了現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果如表1所示。按照《項目表》13大類進行統(tǒng)計分析，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題413項，其中，化學安全、責任體系、實驗場所占比均高于10%，問題較為突出;安全設(shè)施、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)安全、特種設(shè)備、安全準入、規(guī)章制度和安全檢查，問題比較普遍;生物安全、放射安全和機電安全占比較低，但生物安全、放射安全屬于個別少數(shù)突出問題隱患，要引起足夠的重視。應(yīng)用結(jié)果表明，采取現(xiàn)場檢查三段七步的工作流程，有利于全面覆蓋《項目表》的類型和指標點，同時也突出了重要危險源，便于全面評價高校實驗室的安全狀況，為隱患整改和管控指明了重點方向，也為個別少數(shù)突出問題提出了警示
5 結(jié)語
甘肅省高校實驗室安全現(xiàn)場檢查三段七步流程于2022年初創(chuàng)，經(jīng)2023年修改，在高校實驗室安全現(xiàn)場檢查工作中發(fā)揮了指引導(dǎo)向功能，保證現(xiàn)場檢查工作有效有序推進，提高了現(xiàn)場檢查工作的時效性和實效性，具有一定的應(yīng)用價值。三段七步流程需在實踐應(yīng)用中進一步檢驗和反復(fù)修改完善，為推進高校實驗室安全檢查工作發(fā)揮更好的功用。
文章來源：實驗技術(shù)與管理 第41卷 第3期
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